---

Аналіз регуляторного впливу до проєкту регуляторного акту – «Про затвердження Положення про розміщення тимчасових  споруд  для провадження підприємницької діяльності на території населених пунктів Яворівської міської ради Львівської області» розроблений з дотриманням вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», Методики проведення аналізу впливу регуляторного акту та Методики відстеження результативності регуляторного акту, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004 № 308 «Про затвердження методик проведення аналізу впливу та відстеження результативності регуляторного акту».

Проблема полягає в тому, що Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 21.10.2011 № 244 затверджений Порядок розміщення на об'єктах благоустрою споруд для користування окремими елементами благоустрою комунальної власності, але даним Порядком не передбачено надання замовником документації на землекористування. Правове регулювання зазначеного питання потребує значного уточнення, що є необхідним компонентом на шляху створення дієвої системи видачі документів на розміщення споруд.

Потреба в прийнятті даного рішення обумовлена необхідністю правового впорядкування ситуації щодо користування окремими конструктивними елементами благоустрою   комунальної   власності   для   розміщення   споруд та оплати за їх користування.

 

 

І. Визначення проблеми

Прийняття нового регуляторного акту дозволить вдосконалити порядок користування елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території населених пунктів Яворівської міської ради Львівської області .

Положенням про розміщення тимчасових  споруд  для провадження підприємницької діяльності на території населених пунктів Яворівської міської ради Львівської області (далі – Положення) планується визначити порядок справляння плати за користування елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та встановити ступінь відповідальності за несвоєчасну сплату плати за користування або ухилення від неї.

Регуляторний акт приймається у відповідності до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про благоустрій населених пунктів», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про засади державної регуляторної політики в сфері господарської діяльності», з метою:

• підвищення ефективності використання майна Яворівської міської ради Львівської області, шляхом передачі в тимчасове користування елементів благоустрою для розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності;

• задоволення прав та інтересів мешканців Яворівської громади, створення сприятливих умов для розвитку підприємництва;

• збільшення надходження коштів до міського бюджету;

• забезпечення ефективного врегулювання відносин, пов’язаних з тимчасовим користуванням окремими конструктивними елементами благоустрою комунальної власності;

• встановлення порядку визначення розміру плати за користування та затвердження економічно-обґрунтованої базової вартості 1 кв.м конструктивного елементу благоустрою.

 

Основні групи (підгрупи), на які проблема справляє вплив:

Групи (підгрупи)	Так	Ні
Територіальна громада	+	-
Органи місцевого самоврядування	+	-
Суб’єкти господарювання	+	-
у тому числі суб’єкти малого підприємництва	+	-

 

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою ринкових механізмів: проблема не може бути вирішена за допомогою ринкових механізмів, оскільки вони не дозволять врахувати особливості рівня життя та доходів населення відповідних населених пунктів громади.

Обґрунтування неможливості вирішення проблеми за допомогою чинних регуляторних актів: проблема не може бути вирішена за допомогою чинних регуляторних актів, оскільки вони не врегульовують проблеми порядку користування конструктивними елементами благоустрою, що перебувають у комунальній власності Яворівської міської ради Львівської області загалом, а також не відповідають принципу децентралізації.

ІІ. Мета та цілі регулювання

Проект регуляторного акту спрямований на розв’язання проблеми    визначеної в попередньому розділі.

Організація порядку користування елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території населених пунктів Яворівської міської ради Львівської області розроблена з метою отримання додаткових надходжень до місцевого бюджету.

Основними цілями регулювання є:

• • визначення розмірів плати за користування елементами благоустрою для розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності з врахуванням ринкових умов;

  • встановлення чітко визначених прав та обов’язків Власника місця та Користувача відповідно до договорів на право тимчасового користування окремими елементами благоустрою комунальної власності для розміщення тимчасових споруд на території населених пунктів Яворівської міської ради Львівської області (далі – Договір)

  • стимулювання розвитку підприємництва;

  • забезпечення права органів місцевого самоврядування на оформлення паспорту прив’язки тимчасової споруди;

  • дотримання передбачених законодавством норм та правил;

  • покращення благоустрою та збереження архітектурного вигляду населених пунктів;

  • підтримка та розвиток підприємництва на території Яворівської міської ради Львівської області;

  • збільшення надходжень у міський бюджет від суб'єктів підприємницької діяльності;

  • упорядкування відносин між місцевою владою та підприємцями.

1. 1. 3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення цілей

1. Визначення альтернативних способів досягнення цілей державного  регулювання.

Під час підготовки цього проєкту рішення, розглянуто такі альтернативні способи досягнення цілей регуляторного акту:

 

Вид альтернативи	Опис альтернативи
Альтернатива 1	Прийняття проєкту акту. Ця альтернатива є прийнятною. Дозволяє вирішити питання максимально ефективно, виходячи з економічної оцінки території Яворівської міської ради, вдосконалити процедуру користування та функціонування елементів благоустрою для розміщення тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності на території населених пунктів Яворівської міської ради Львівської області та збільшити надходження до місцевого бюджету
Альтернатива 2	Не прийняття регуляторного акту. Ця альтернатива є неприйнятною, оскільки не дозволяє вирішити питання користування та функціонування окремих конструктивних елементів благоустрою комунальної власності та збільшити надходження до місцевого бюджету
Альтернатива 3	Вирішення питання за допомогою ринкових механізмів без

прийняття регуляторного акту, але враховувати, що правові акти не містять чіткого алгоритму дій, дозволяє вирішити питання на базовому рівні без врахування економічної оцінки території Яворівської міської ради.

 

2. Оцінка вибраних альтернативних способів досягнення цілей

Оцінка впливу на сферу інтересів Яворівської міської ради та оцінка впливу на сферу інтересів громадян

Вид альтернативи	Вигоди	Витрати
Альтернатива 1. Прийняття проєкту акту	Правове регулювання користування окремими конструктивними елементами благоустрою, як наслідок прогнозоване збільшення кількості суб’єктів підприємницької діяльності.	Можливе незначне підвищення вартості товарів та послуг для їх споживачів.
Альтернатива 2. Не прийняття регуляторного акту	Відсутні	Недоотримання додаткових надходжень до місцевого бюджету, можливе порушення прав споживачів, щодо якості та безпеки товарів і продукції, тощо.
Альтернатива3. Вирішення питання за допомогою ринкових механізмів	Покращення умов життєдіяльності мешканців громади, за рахунок збільшення надходжень до місцевого бюджету.	Збільшення витрат суб’єктів підприємницької діяльності, що може вплинути на підвищення вартості товарів та послуг для їх споживачів, а також на скорочення робочих місць та перехід суб’єктів господарювання в «тінь».

 

 

1. 1. 4. Вибір найбільш оптимального альтернативного способу досягнення цілей

Здійснюється вибір оптимального альтернативного способу з урахуванням системи бальної оцінки ступеня досягнення визначених цілей.

Вартість балів визначається за чотирибальною системою оцінки ступеня досягнення визначених цілей, де:

4 – цілі прийняття регуляторного акту, які можуть бути досягнуті повною мірою (проблема більше існувати не буде);

3 – цілі прийняття регуляторного акту, які можуть бути досягнуті майже повною мірою (усі важливі аспекти проблеми існувати не будуть);

2 – цілі прийняття регуляторного акту, які можуть бути досягнуті частково (проблема значно зменшиться, деякі важливі та критичні аспекти проблеми залишаться невирішеними);

1 – цілі прийняття регуляторного акту, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати).

 

Рейтинг результативності (досягнення цілей під час вирішення проблеми)	Бал результативності (за чотири - бальною системо оцінки)	Коментарі щодо присвоєння відповідного бала
Альтернатива 1. Прийняття проєкту акту	4	цілі будуть досягнуті повною мірою (проблема більше не існуватиме)
Альтернатива 2. Не прийняття регуляторного акту	1	цілі прийняття регуляторного акту, які не можуть бути досягнуті (проблема продовжує існувати)
Альтернатива 3. Вирішення питання за допомогою ринкових механізмів	1	не дозволяє вирішити існуючу проблему

 

 

Рейтинг результативнос ті	Вигоди (підсумок)	Витрати (підсумок)	Обґрунтування відповідного місця альтернативи у рейтингу
Альтернатива 1. Прийняття проєкту акту	4	4	Додаткове наповнення місцевого бюджету. Цілі прийняття регуляторного акту Досягнуті повною мірою.
Альтернатива 2. Не прийняття регуляторного акту	1	1	Недоотримання надходжень до місцевого бюджету.
Альтернатива 3. Вирішення питання за допомогою ринкових механізмів	2	2	Додаткове наповнення місцевого бюджету та паралельного переходу суб’єктів господарювання в тінь у зв’язку з надмірним навантаженням, здійсненим без урахування місцевого економічного клімату.