Аналіз регуляторного впливу проекту рішення Яворівської міської ради Львівської області «Про затвердження Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки комунального майна»
Аналіз регуляторного впливу
проекту рішення Яворівської міської ради Львівської області
«Про затвердження Положення про конкурсний
відбір суб'єктів оціночної діяльності для проведення
незалежної оцінки комунального майна»
1. Опис проблем, які передбачається розв’язати шляхом регулювання
Відповідно до статті 10 Закону України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні», якщо законодавством передбачена обов'язковість проведення незалежної оцінки майна, органи державної влади або органи місцевого самоврядування виступають замовниками проведення такої оцінки шляхом укладання договорів з суб'єктами оціночної діяльності - суб'єктами господарювання, визначеними на конкурсних засадах у порядку, встановленому законодавством. Згідно з пунктом 12 Методики оцінки майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 10.12.2003 № 1891, відбір суб'єкта оціночної діяльності - суб'єкта господарювання здійснюється на конкурсних засадах у порядку, що встановлюється Фондом державного майна.
Процедура такого відбору у Яворівській міській раді Львівської області встановлена Положенням про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності, затвердженим рішенням Яворівської міської ради Львівської області від 22 квітня 2021 року № 585. За зазначеною процедурою під час обрання переможця конкурсу комісія має враховувати різні критерії, наведені у Положенні, а також визначати важливість впливу кожного із них на прийняття кожним членом комісії рішення щодо переможця конкурсу. Така процедура не дозволяє уникнути певного суб’єктивізму кожного члена комісії під час прийняття ним рішення стосовно переможця конкурсу.
Яворівською міською радою Львівської області було прийнято рішення розробити нормативно-правовий акт, який запровадить абсолютно новий підхід до процесу конкурсного відбору суб’єктів оціночної діяльності, що стане надійним бар’єром можливій корупції та вчиненню корупційних правопорушень у цій сфері.
Потреба в нормативно-правовому урегулюванні викладеного вище питання передбачає розроблення нової редакції Положення.
2. Головні цілі прийняття акта
Проект рішення Яворівської міської ради Львівської області «Про затвердження Положення про конкурсний відбір суб'єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки комунального майна» (далі – проект Рішення) розроблено з метою удосконалення процедури конкурсного відбору суб’єктів оціночної діяльності, запобіганню і протидії можливій корупції та вчиненню корупційних правопорушень під час конкурсного відбору суб’єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки комунального майна.
3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення
зазначених цілей
Під час розробки проекту Рішення розглянуто такі альтернативні способи досягнення визначених цілей.
1. Залишити редакцію чинного Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності без змін. У такому випадку зазначений вище нормативно-правовий акт не буде відповідати вимогам сьогодення.
2. Розробити нову редакцію Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки комунального майна.
4. Опис механізмів і заходів, які забезпечать вирішення проблем
До нормативно-правової бази, що регулює питання конкурсного відбору суб’єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки комунального майна, у випадках, встановлених законодавством, належать:
Конституція України;
Цивільний кодекс України;
Господарський кодекс України;
Закон України «Про оцінку майна, майнових прав та професійну оціночну діяльність в Україні»;
Закон України «Про Фонд державного майна України»;
Закон України «Про публічні закупівлі»;
Положення про конкурсний відбір суб’єктів оціночної діяльності, затверджене наказом Фонду державного майна України від 31 грудня 2015 року № 2075, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 15 січня 2016 року за № 60/28190.
5. Обґрунтування можливостей досягнення поставлених цілей
у разі прийняття регуляторного акта
Нове Положення про конкурсний відбір суб‘єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки комунального майна дасть змогу запровадити абсолютно нові підходи до конкурсного відбору суб’єктів оціночної діяльності шляхом реалізації бальної системи оцінки конкурсних пропозицій на підставі врахування основних та додаткових критеріїв визначення переможця конкурсу, формалізувати, структурувати інформацію, що подається претендентами; спростити підготовчий етап проведення конкурсу, а також оформлення результатів конкурсу.
Оцінка можливостей запровадження акта та дотримання державними органами приватизації його положень висока.
6. Очікувальні результати прийняття акта
|
Об’єкт впливу |
Вигоди |
Витрати |
|
Громада |
Удосконалення нормативно-правового акта з метою запобіганню і протидії можливій корупції та вчиненню корупційних правопорушень під час конкурсного відбору суб’єктів оціночної діяльності |
Відсутні |
|
Суб’єкти господарювання |
Проведення конкурсного відбору суб’єктів оціночної діяльності на прозорій, відкритій основі, за бажанням - з їх безпосередньої участі |
Відсутні |
|
Громадяни |
Проведення конкурсного відбору суб’єктів оціночної діяльності на прозорій, відкритій основі, за бажанням - з їх безпосередньої участі |
Відсутні |
Негативні результати прийняття регуляторного акта відсутні.
7. Обґрунтування строку чинності регуляторного акта
Строк чинності регуляторного акта не обмежений у часі. Разом з тим Рішення може зазнавати змін у разі майбутніх змін в законодавстві, що впливає на регуляторний акт.
8. Показники результативності акта
Прийняття проекту Рішення Яворівської міської ради Львівської області буде сприяти вдосконаленню процедури конкурсного відбору суб’єктів оціночної діяльності для проведення незалежної оцінки комунального майна, зокрема, дасть змогу враховувати основні та додаткові критерії визначення переможця конкурсу; уникати суб’єктивізму під час обрання суб’єкта оціночної діяльності шляхом застосування бальної системи підрахунку конкурсних пропозицій; формалізувати та узагальнити інформацію, що подається претендентами; спростити підготовчий етап проведення конкурсу, а також оформлення результатів конкурсу.
Проект Рішення відповідно до Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» розміщено на офіційному сайті Яворівської міської ради Львівської області. Строк, протягом якого від фізичних та юридичних осіб, їх об’єднань будуть прийматись зауваження та пропозиції до проекту Рішення, становить не менше одного місяця, що є достатнім для інформованості громадськості, спеціалістів у сфері оцінки та інших заінтересованих осіб з метою вивчення Яворівською міською радою Львівської області їх думки з приводу результативності заходів, що запроваджуються актом.
9. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта
Відповідно до законодавства Яворівська міська рада Львівської області здійснюватиме базове, повторне та періодичне відстеження результативності регуляторного акта у строки, визначені статтею 10 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
Базове відстеження результативності акта здійснюється до набрання чинності зазначеним проектом Рішення шляхом вивчення думки спеціалістів у сфері оцінки та широкої громадськості.
Результативність змін, що вносяться до проекту наказу, вивчатиметься Яворівською міською радою Львівської області протягом року з дати набрання чинності актом під час повторного відстеження результативності акта.
Періодичне відстеження здійснюватиметься раз на три роки, починаючи з дня виконання заходів з повторного відстеження результативності акта.
Аналіз регуляторного впливу проекту Рішення підготовлено юридичним відділом та відділом житлово-комунального господарства та управління майном Яворівської міської ради Львівської області (81000, м. Яворів, вул. Львівська, 15, javi-post@ukr.net).
